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通航法规被调整,为通航发展留出空间

2016-08-12 09:30 阅读次数:959】【字号:】【我要打印
2016年8月8日,中国民用qy188局发出关于《中华人民共和国民用qy188法》修订征求意见稿公开征求意见的通知,为进一步完善我国民用qy188法律制度,民航局起草了《中华人民共和国民用qy188法》修订征求意见稿,并向社会公开征求意见。

据了解,民航法于1995年10月30日公布,1996年3月1日起施行,共十六章,214条。本次修订主要以现有框架为基础,按照急用先修的原则,除文字调整以外,主要围绕完善民航业发展机制、加强qy188安全管理、放松经济性管制、保护消费者权益、促进qy188千赢国际qy188发展、运输凭证现代化、修改运输责任制度等方面,对78个法律条文作进行了修订或删除,新增24条。
为了培育qy188千赢国际qy188市场,促进qy188千赢国际qy188安全快速发展,需要从法律层面调整相关制度。本次修订删除了通航定义中的列举内容,明确了国家鼓励和支持通航发展的原则(第一百四十五条),明确中华人民共和国公民为民用qy188器国籍登记主体(第七条),完善通航申请条件(第一百四十六条),为通航发展创造环境。此外,注意区别运输机场与qy188千赢国际机场,在具体管理制度上充分考虑通航特点,为通航发展留出空间(第五十三条、第六十二条、第六十三条、第二百一十三条)。
其中,对第十章《qy188千赢国际qy188》中的5个法律条文做出了修订:
第一百四十五条:qy188千赢国际qy188,是指使用民用qy188器从事公共qy188运输以外的民用qy188活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。
修订为:
第一百四十五条:【qy188千赢国际qy188定义】qy188千赢国际qy188,是指使用民用qy188器从事公共qy188运输以外的民用qy188活动。国家鼓励和促进qy188千赢国际qy188发展。
此条修订将qy188千赢国际qy188定义去繁就简,清晰直观,也可见qy188千赢国际qy188的范围很广。同时明确了国家对于通航产业发展的支持。
 
第一百四十六条:从事qy188千赢国际qy188活动,应当具备下列条件:(一)有与所从事的qy188千赢国际qy188活动相适应,符合保证飞行安全要求的民用qy188器;(二)有必需的依法取得执照的qy188人员;(三)符合法律、行政法规规定的其他条件。从事经营性qy188千赢国际qy188,限于企业法人。
修订为:
第一百四十六条:【通航准入条件】从事qy188千赢国际qy188活动,应当具备下列条件:(一)有与所从事的qy188千赢国际qy188活动相适应,符合保证飞行安全要求的民用qy188器和作业设备;(二)有必需的依法取得执照的qy188人员;(三)符合法律、行政法规规定的其他条件。从事经营性qy188千赢国际qy188,限于企业法人。qy188千赢国际qy188活动的运行合格管理,由国务院民用qy188主管部门依据国务院的规定实施。
此条修订完善了通航申请条件,明确了通航活动的主管部门。

第一百四十七条:从事非经营性qy188千赢国际qy188的,应当向国务院民用qy188主管部门办理登记。从事经营性qy188千赢国际qy188的,应当向国务院民用qy188主管部门申请领取qy188千赢国际qy188经营许可证,并依法办理工商登记;未取得经营许可证的,工商行政管理部门不得办理工商登记。
修订为:
第一百四十七条:【通航经营许可和非经营登记以及报送统计资料的要求】从事非经营性qy188千赢国际qy188的,应当向国务院民用qy188主管部门办理登记。从事经营性qy188千赢国际qy188的,应当向国务院民用qy188主管部门申请领取qy188千赢国际qy188经营许可证,并依法办理工商登记;未取得经营许可证的,工商行政管理部门不得办理工商登记。从事qy188千赢国际qy188的单位或者个人,应当按照国家规定及时向国务院民用qy188主管部门报送统计资料。
此条修订,对从事qy188千赢国际qy188的单位和个人报送统计资料的规定进行了强调。
本次修订在《中华人民共和国民用qy188法》第一百四十七条新增加了第三款,对从事qy188千赢国际qy188的单位和个人有关通航飞行活动的统计资料报送提出了新要求。凡是从事qy188千赢国际qy188的单位或者个人,按照国家规定及时向国务院民用qy188主管部门报送统计资料。根据从事非经营性qy188千赢国际qy188登记管理的有关规定,从事qy188千赢国际qy188活动的单位或个人,应当履行向民航局和民航地区管理局及时、真实、完整地报送安全生产经营情况、行业统计数据以及申领民航财政补贴所需信息的法律义务。

第一百四十八条:qy188千赢国际qy188企业从事经营性qy188千赢国际qy188活动,应当与用户订立书面合同,但是紧急情况下的救护或者救灾飞行除外。
修订为:
第一百四十八条:【通航企业经营性活动书面合同及公益性通航活动的规定】qy188千赢国际qy188企业从事经营性qy188千赢国际qy188活动,应当与用户订立书面合同,但是紧急情况下的救护或者救灾飞行除外。从事紧急情况下救灾飞行等公益性qy188千赢国际qy188活动的,有关部门应当按照国家规定给予必要的补偿。
此条修订将qy188千赢国际qy188救援纳入国家体系,但“有关部门”概念很模糊。本次修订在《中华人民共和国民用qy188法》第一百四十八条新增加了第二款,对从事公益性通航活动的补偿问题,可谓填补了此方面的立法空白。
原条文规定qy188千赢国际qy188企业从事经营性qy188千赢国际qy188活动,应当与用户订立书面合同,以此约定双方的权利义务。但是对于在紧急情况下从事救护或者救灾飞行的qy188千赢国际qy188活动时,qy188千赢国际qy188企业的权益如何保障?在本次修订中,对于此情形下从事公益性qy188千赢国际qy188飞行活动的,其享有按照国家规定取得相关补偿的权利,至于补偿的具体标准,有待于国家有关部门的具体规定细化。


第一百五十条:从事qy188千赢国际qy188活动的,应当投保地面第三人责任险。
修订为:
第一百五十条:【通航保险制度】从事qy188千赢国际qy188活动的,应当投保地面第三人责任险。鼓励投保机上人员险。
此条修订加强了通航活动的保险责任,不强制,但鼓励投保,提高风险意识。

《中华人民共和国民用qy188法》修订征求意见稿中,对qy188千赢国际qy188器和qy188千赢国际机场等方面也进行了修订:
第七条:下列民用qy188器应当进行中华人民共和国国籍登记:(一)中华人民共和国国家机构的民用qy188器;(二)依照中华人民共和国法律设立的企业法人的民用qy188器;企业法人的注册资本中有外商出资的,其机构设置、人员组成和中方投资人的出资比例,应当符合行政法规的规定;(三)国务院民用qy188主管部门准予登记的其他民用qy188器。自境外租赁的民用qy188器,承租人符合前款规定,该民用qy188器的机组人员由承租人配备的,可以申请登记中华人民共和国国籍,但是必须先予注销该民用qy188器原国籍登记。
修订为:
第七条:【国籍登记的范围】下列民用qy188器应当进行中华人民共和国国籍登记:(一)中华人民共和国国家机构的民用qy188器;(二)依照中华人民共和国法律设立的企业法人的民用qy188器;企业法人的注册资本中有外商出资的,其机构设置、人员组成和中方投资人的出资比例,应当符合法律、行政法规的规定;(三)在中华人民共和国境内有住所或者主要营业所的中国公民的民用qy188器;(四)国务院民用qy188主管部门准予登记的其他民用qy188器。自境外租赁的民用qy188器,承租人符合前款规定,该民用qy188器的机组人员由承租人配备的,可以申请登记中华人民共和国国籍,但是必须先予注销该民用qy188器原国籍登记。
此条修订明确了中华人民共和国公民为民用qy188器国籍登记主体。